扬州房屋征收主体法定化与拆迁诉讼起诉路径解析

　　一、扬州房屋征收主体的法定职责与法律责任

　　1. 征收主体法定化

　　市级政府：负责全市国有土地上房屋征收与补偿工作的统筹指导，包括政策制定、监督考核等。

　　区县政府：具体实施本行政区域内的征收与补偿工作，负责组织项目实施、资金拨付等。扬州经济技术开发区管委会、蜀冈-瘦西湖风景名胜区管委会等功能区管委会，经授权可组织实施区域内征收。

　　征收部门：市、区住建部门为法定征收部门，负责拟定征收补偿方案、组织社会稳定风险评估、与被征收人签订补偿协议。例如，扬州市住建局需对全市重大项目补偿方案进行审核，区住建局负责具体项目的协议签订。

　　2. 征收主体的法律责任

　　越权征收责任：未取得拆迁许可证或超越许可范围实施的征收行为无效。扬州某开发商伪造拆迁许可证实施误拆，被法院认定越权，判决赔偿企业损失1200万元，并追究相关责任人刑事责任。

　　程序违法责任：未履行公告、听证、评估程序即实施强拆的，法院可判决确认违法并责令赔偿。某居民房屋被强拆案中，行政机关因未送达《强制拆除决定书》，被法院判决赔偿房屋价值及临时安置费，并追究直接责任人员行政处分。

　　补偿不足责任：补偿标准低于周边类似房地产价格的，被征收人可申请行政复议或提起诉讼。某企业厂房被征收案中，法院委托第三方评估机构重新核定损失，判决按市场价1.3倍赔偿，并追加停产停业损失。

　　二、扬州拆迁诉讼的起诉路径与策略要点

　　1. 起诉条件与材料准备

　　原告资格：需与征收行为存在利害关系，提供房屋产权证、租赁合同等证明。扬州某承租人因无法提供租赁合同原件，法院驳回其起诉，但可通过补充支付凭证等证据重新起诉。

　　被告确定：

　　行政诉讼：被告为作出征收决定的市、县政府或征收部门。

　　民事诉讼：被告为拆迁公司、开发商等民事主体。例如，若拆迁公司未取得授权实施强拆，被征收人可起诉拆迁公司要求赔偿。

　　起诉材料：

　　起诉状：需载明原被告信息、诉讼请求、事实与理由。

　　证据清单：包括征收决定、补偿协议、评估报告、现场照片等。

　　2. 诉讼策略与庭审技巧

　　行政诉讼策略：

　　程序审查：重点审查征收决定是否经社会稳定风险评估、是否征求公众意见。

　　实体审查：审查补偿方案是否公平合理，是否保障被征收人选择权(货币补偿或产权调换)。例如，若补偿方案未提供产权调换选项，法院可判决撤销并责令重新制定。

　　民事诉讼策略：

　　协议效力争议：主张显失公平或欺诈胁迫的，需提供录音、聊天记录等证据。

　　履行争议：主张继续履行协议的，需证明已履行先履行义务(如腾空房屋)。

　　3. 执行保障与救济途径

　　诉前保全：可申请冻结拆迁方账户、查封未处置房产。扬州某企业申请冻结拆迁资金专户，确保胜诉后执行到位，法院裁定冻结后，拆迁方需提供等额担保方可解封。

　　执行异议之诉：案外人对补偿款主张所有权的，可提起执行异议之诉。某债权人申请执行拆迁款，案外人通过提供购房合同及付款凭证获法院支持，法院裁定中止执行并确认案外人所有权。

　　司法救助：生活困难当事人可申请减免诉讼费、执行费。扬州某残疾居民获法院批准缓交诉讼费，并指定法律援助律师代理，律师费由政府财政专项资金支付。

　　结语

　　扬州拆迁纠纷的解决需以法律程序为框架，以证据为核心，以律师专业服务为支撑。被征收人需明确征收主体责任、合理选择诉讼路径、科学设计诉讼请求，并通过律师收费标准优化维权成本，最终实现合法权益的最大化保障。例如，在涉及重大财产权益的案件中，建议优先选择风险代理模式，以减轻前期资金压力，同时确保律师与当事人利益一致。