开发商以商铺返租出售商铺的行为不合法。

　　首先，我们来明确“商铺返租”的定义。商铺返租通常指的是开发商将一个完整的商业项目分割成众多小面积产权的商铺，并向广大购买者进行销售。同时，开发商会与被售卖方(即小业主)签署返租协议，承诺在一定期限内，由开发商统一管理和运营这些商铺，并按照预先约定的时间节点向小业主支付固定的租金。

　　然而，这种行为违反了国家的相关法律法规。具体来说，《商品房销售管理办法》第十一条明确规定：“房地产开发企业不得采取返本销售或者变相返本销售的方式销售商品房。房地产开发企业不得采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工商品房。”这里的“售后包租”或“变相售后包租”实质上就是指开发商在销售商品房后，又与购房者签订返租协议，承诺代为出租或经营并支付固定租金的行为。

　　此外，开发商在将房屋售卖给他人之后，房屋的所有权就发生了变更。即使开发商通过售后返租的形式获得了房屋的使用权，其依然不能擅自将已售房屋再次售卖给他人，否则可能导致一房多卖的情形出现，进一步损害购房者的权益。

　　综上所述，开发商以商铺返租出售商铺的行为不合法，违反了《商品房销售管理办法》的相关规定。购房者在面对此类销售模式时，应保持警惕，仔细审查相关合同条款和开发商的资质，以免遭受不必要的损失。同时，监管部门也应加强对房地产市场的监管力度，严厉打击违法违规行为，维护房地产市场的健康稳定发展。