案号：（2020）苏1202行初222号

案由：行政处罚纠纷

原告：沙某

代理律师：刘建华律师

被告：江苏省某某市综合行政执法局

基本案情：

原告沙某的房屋坐落于垛田街道新联合村何垛十五组120号，且早于1997年7月22日取得集体土地建设用地使用证和村镇房屋所有权证。2020年6月12日某某市人民政府作出XXXXXX集体土地征收及房屋搬迁补偿方案，涉案房屋在此征收范围内。

2020年8月16日，被告根据市房屋征收工作领导小组交办，对原告涉嫌违法建设行为进行立案审批。2020年8月19日，被告通过市自然资源和规划局查询得知，涉案房屋无规划许可手续且无登记记录，又通过街道规划建设局查无房产登记档案资料，未查到任何土地登记材料。

因此，被告基于上述事由于2020年8月29日向原告作出限期拆除决定书，认定涉案房屋为违法建筑，要求原告自行拆除。原告不服，于2020年9月7日向江苏省泰州市海陵区人民法院提起行政诉讼，要求法院依法撤销被告作出的限期拆除决定书。

法院认为：

根据XX市政府关于印发《XX市城市规划建设管理规定》的通知的规定，城市规划区是指城市老城区、市区、近郊区、远郊区以及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。涉案房屋位于原垛田镇的新联合村，属于近郊区范围。

根据《中华人民共和国城乡规划法》和《江苏省城乡规划条例》的相关规定，在城市、镇规划区内，应取得建设工程规划许可证进行建设。

同时根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，还需办理审批手续。本案中，原告提供的权属证书能够证明其对涉案房屋享有合法权益， 被告仅以原告名义相关职能部门未查询到不动产权和规划许可手续，即认定为违法建筑物，证据不足。

另外，行政行为应当具有正当性，行政主体作出行政行为须出于正当动机，符合正当目的。涉案房屋在被纳入征收搬迁范围后，由市房屋征收领导小组交办，被告再针对涉案房屋作出限期拆除决定书，难谓行政目的正当。